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总的来看,国内产融结合大致经历了三个阶段。第一阶段是2004年以前,为初步发展阶段,产业资本通过控股、参股金融机构形成各具特色的产融集团,业务普遍涉及多个行业。国务院批准综合金融集团开始试点,中国光大集团、中信集团和中国平安集团成为首批试点。第二阶段是2004年至2008年,为治理整顿阶段。“德隆事件”促使监管层加强对企业产融结合模式的监管力度,产融结合一度处于低潮。第三阶段是2008年以后,为新一轮快速发展阶段。出于刺激经济的考虑,出台了一系列法律法规逐步放松产融结合的限制,尤其是2010年国资委明确对中央企业产融结合模式持支持态度以后,形成了新一轮产融结合的浪潮。这段时间催生了大量涉及金融的央企集团以及涉及金融的地方性控股集团。2013年至2015年,伴随实体经济增长趋缓,以上市公司为主的大量民营资本转型投资金融机构,希望通过布局金融业来加强对集团融资的支持和实现多元化经营,甚至不少大型民营企业将金融领域作为转型的战略方向。而快速兴起的互联网企业也大举进军金融领域,将国内的产融结合推向新的阶段。

“重拳砸下力千钧”。整治保健品乱象要扼住“保健品违规”的七寸,以雷霆手段直点死穴、毫不手软。对非法销售假冒伪劣保健品以及以仿冒手段“搭便车”“傍名牌”销售商品的违法行为,就是要以零容忍的态度铁腕治乱、严厉查处;对以会议营销、网络销售、电话营销等形式违法销售保健品的欺诈和虚假宣传行为,就是要猛药去疴、决不姑息。集中打击清理整顿保健品乱象,事关群众切身利益,必须畅通渠道,让群众成为治理保健品乱象的参与者、“生力军”,形成发现一起、举报一起、查处一起,对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任的高压态势。

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同时推动国有资本向航空主业集中,向具有核心竞争力的优势产业集中。并充分利用混合所有制改革手段,完善市场化经营体制,按照“宜混则混”原则在所属三四级以下单位全面推进混改工作。最后,以管资本为主,完善集团母子公司管理体制。实现“小总部、大平台、大产业”,最终形成“集团总部—产业集群—专业公司”的三级管理架构。“在国务院把深圳作为国企改革试验区以及中央支持深圳建设先行示范区的背景下,中航工业集团把改革的第一站放在了深圳,但这只是一个开头,之后其他板块也可能陆续启动类似运作。”李锦提到,航空工业集团“管资本”运营模式将逐渐形成。

同时,央企要加强重点领域日常管控。聚焦关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产监管。要在投资并购、改革改制重组等重大经营事项决策前开展专项风险评估等。有国资分析人士表示,这条内容是《实施意见》的重点。不少地方省属国资委在近些年的文件中已经如此要求,现在上升到国务院国资委的层面,是重在落实和考核。

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